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方案為海南自貿試驗區建設描繪藍圖

作者:  時間:2018-10-17

    

  

 

 

  10月16日下午,商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在北京接受記者專訪。 本報特派記者 張茂 攝  ■ 本報特派記者 周曉夢 羅霞

  10月16日下午,《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)正式公布,引發各界廣泛關注。《方案》中有哪些重要內容?亮點體現在哪些方面?與國內現有自貿試驗區相比,海南自貿試驗區建設需要發揮哪些優勢、突出什么樣的特點……對此,海南日報記者對商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威進行專訪。

  高位推進 海南實行更加積極主動的開放戰略

  “從推進層次、推進范圍、推進領域方面看,《方案》力度空前,全面體現了中國特色、海南特點,海南應充分發揮生態環境優勢和全島試點的整體優勢,高標準高質量建設自貿試驗區。”張威指出,支持海南全島建設自由貿易試驗區,是中國主動擴大開放的一個有力舉措,有利于加快推動形成全面開放新格局,充分彰顯中國特色社會主義制度的優越性,可以讓海南更好地服務保障國家重大戰略。

  在《方案》中,可以清晰看到海南服務保障國家重大戰略的重要使命,以及將要實施的一系列改革開放重磅舉措。

  “《方案》在戰略定位部分提到,要實行更加積極主動的開放戰略,加快構建開放型經濟新體制,推動形成全面開放新格局,把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。”張威介紹說,黨中央賦予海南經濟特區改革開放新的使命,是著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策,體現了我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的信心和決心。

  除了明確指導思想、戰略定位和發展目標等內容外,《方案》分別從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變等方面明確了改革試點任務,為海南自貿試驗區建設描繪藍圖,為逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系打下基礎。

  全島試點 突出海南建設自貿試驗區的特點和優勢

  “與現有上海等自貿試驗區相比,海南自貿試驗區最大的特點就是‘全域性’。”張威指出,海南地理位置獨特,擁有全國最好的生態環境,是相對獨立的地理單元,在海南全島建設自由貿易試驗區具有試點范圍廣、試點協同性強、試點領域多、突出生態環境保護要求等特點。

  張威進一步分析認為,從試點范圍上來看,海南自由貿易試驗區實施范圍為海南島全島,區域面積相當于我國現有其他11個自貿試驗區總面積的27倍。“這不僅是面積上的簡單擴大,而是包含著行政管理單元等意義上的不同,這對后期自由貿易試驗區建設和發展意義重大。”張威說,海南自貿試驗區的實施范圍為海南島全島,有利于海南發揮自貿試驗區與行政區劃高度一致的優勢,提高制度創新的整體性、協同性,加強改革系統集成性。

  “《方案》還對很多領域作出了突破性的部署安排,如探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度、研究賦予海關特殊監管區域內企業增值稅一般納稅人資格,在海關特殊監管區域全面實施貨物狀態分類監管等,這些是其他11個自貿試驗區涉及不多的內容。”張威指出,在現有自貿試驗區試點基礎上,《方案》結合海南特點,在生態文明、海洋經濟、軍民融合等方面提出特色試點內容,可與其他自貿試驗區形成互補的試點經驗。

  此外,張威認為,《方案》還突出了嚴格落實生態環境保護要求的特點,結合海南實際,海南自貿試驗區建設將生態文明理念貫穿全過程,打造國家生態文明試驗區,積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式。

  轉變思維 自貿試驗區建設基于海南但不限于海南

  張威表示,建設海南自貿試驗區是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措,海南要在風險可控的基礎上積極主動開展壓力測試,加強改革系統集成,發揮全面深化改革和擴大開放的“試驗田”作用。

  “海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,不僅要服務地方發展,更要服務國家重大戰略、承擔國家任務。”在張威看來,面對歷史新起點,海南各部門各單位要轉變思維方式,從遵循思維向創新思維轉變、從邊框思維向底線思維轉變、從局部思維向全局思維轉變,并要具有合作思維,推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設,充分發揮試驗、示范、引領作用,為全國全面深化改革開放蹚出一條新路。

  “建設自貿試驗區,基于海南,但不限于海南。海南自貿試驗區要以防控風險為底線,在確保不出現重大系統性風險的前提下,堅持大膽試、大膽闖、自主改,以高水平開放推動高質量發展。”張威認為,海南建設自貿試驗區,要充分利用好現有政策,發揮全島試點優勢,加大制度創新力度,與島外區域形成良性互動,不僅為海南跨越式發展提供強大動力,而且也為全國提供可復制、可推廣的改革創新經驗。

  (本報北京10月16日電)

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