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赵晋平:新型全球化与中国的对外开放

作者:赵晋平  时间:2018-10-28

国务院发展研究中心对外经济研究部原部长 赵晋平

  10月27-28日,由中国(海南)改革发展研究院、中国银行、中国建设银行、德国国际合作机构主办的“改革开放的中国与世界——第84次中国改革国际论坛”在海口召开。国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平作了题为《新型全球化与中国的对外开放》的演讲,现摘录观点如下。

  这个单元讨论的主题是全球化的新变局中国与世界,我主要讲四个方面的问题。

  一、全球化的新变局的特点是什么?

  当前全球经济最大的变数是特?#21183;赵?#32654;国优先、美国第一的口号?#24405;?#25345;单边主义的立场,?#28216;?#36152;易保护大棒,不断对主要贸易伙伴加征关税。我们?#27835;觶?#36825;样极端的贸易保护主义行为,可能会对全球化,特别是区域经济合作、贸易和投?#39318;?#30001;化带来两方面的影响。一方面,特?#21183;?#30340;做法?#29616;?#30340;破坏了全球化及其规则,也就是WTO坚持的多边自由贸易体制,对未来的影响是长期和深远的。另一方面,恰恰是在这种极端的贸易保护主义下,所形成的倒逼机制使得一些当事?#35762;?#21462;进一步扩大市场开放的方式,比如,通过签署零关税自由贸易协定的方式化解贸易保护主义对本地区、本国经济的影响。从这点来看,似乎是具有一定的积极意义的。再比如,美国和?#35775;?#22312;2018年7月25日,申明正式就美欧签署零关税自由贸易协定达成了一致意见,这个结果在特?#21183;?#35843;解有关进口汽车232调查的背景下实现。当然,作为日本来说,目前也同美国在商谈双边的贸易协定,在7月17日日欧已经签署了双边的自贸协定,日美之间也有了朝着双边自贸协定?#24179;?#30340;可能性。这就是说,贸易保护主义的倒逼机制恰恰使得当事方通过进一步扩大市场开放的方式,以求化解贸易保护主义可能对他们带来的影响。

  为什么说这是一个倒逼机制,我们知道特?#21183;赵?月23日指示美国商务部,声称对美国进口汽车零部件的232调查,这是否危及到美国的安全。美国的汽车进口是其进口的一个重要组成部分,占到全部进口额12%。另外对出口汽车到美国的国家来说占到他们汽车出口的34%,而且占到全球贸易1.6%。钢铁产品的加工关税,对于包括?#35775;恕?#26085;本、韩国以及加?#20040;?#31561;国家?#38469;?#38590;以承受的,这是可能影响到本国经济和产业发展。比如,2017年,墨西哥对美国的汽车出口是170万台,日本是174万台,这个指标是日美贸易摩擦?#20445;?#32654;国通过施压强压给日本的出口数量的限制指标,已经?#20013;?#20102;十?#25913;輳?#38889;国是93万台,德国是50万台。对于这些经济体来说,如果在汽?#23548;?#38646;部件产品再次遭受加征关税,对经济的影响将是惨重的。日本对美国的汽车出口占到全部出口37.5%,而且对美国的汽车出口和零部件的出口占到全部汽?#23548;?#20854;零部件面向全球出口的40%,正是在这样的倒逼机制下,采取了主动和美国商签零关税的办法。在一定意义上,这种倒逼机制所形成的双边自贸协定的进程,应?#30431;?#20063;是对全球贸易自由化的一个积极贡?#20303;?#24403;然,这个积极的贡献不能算在美国人的头上,应?#30431;?#22312;?#20998;?#21644;日本,他们所采取的积极的贸易政策。

  正是在这种情况下,全球的经济变局特别是和全球化有关的,我们可以看到出现了三个新的特点:

  第一,发达国家可能形成铁三角的自由贸易协定关系,日欧已经签署了贸易协定,日美之间在进行谈判,有可能发展成为自贸协定。这?#24471;鰨?#26410;来的经济全球化或者是全球的贸易全球化表?#20013;问?#21487;能会和以往?#20852;?#19981;同,进一步的全球化可能以区域贸易自由化作为表现的形式。

  第二,发达国家的联手。他们的贸易分量,任何两个加在一起比重都占到全球的50%甚至更高。所以会主导未来的全球经济和全球贸易投?#39318;?#30001;化的进程,甚至主导下一个阶段规则的制定。发展中国家必然会受到各种转移效应的影响。

  第三,如果发达国家在谋划未来贸易投?#39318;?#30001;化或者是全球化,恰恰是一个“去中国”的进程。事实上,中国无法加入其中,这些发达国家?#38469;?#20027;要的贸易投资伙伴,所以,我们应该看到,全球化的新变局有这样一些特点,这是我们?#27835;?#38382;题的视?#24688;?/p>

  二、如何看待在这样的全球化变局下中国面临的挑战和机遇。

  第一,从挑战来说由于日美欧是中国主要的贸易和投资合作伙伴,他们之间更紧密的经济关系会产生贸易投资的转移效应。作为中国来说,今后在加强和这些国家贸易投资关系方面会面临受贸易转移的影响?#20852;?#20943;弱的结果

  第二,未来的区域贸易自由化,包括全球的多边体?#24179;?#31243;,同样会保持一个由发达经济体联手推动的格局。这对我们来说,有可能恰恰是无法全面的参与其中。

  第三,我们也面临重要的机遇。中国通过不断的?#24179;?#24320;放和改革,我们在?#24179;?#21306;域贸易自由化已经取得了积极的进展,积累了丰富的经验。在面对严峻挑战的背景下,只要我们抓住这个时机,主动的扩大开放,并且和主要的贸易伙伴加快区域自贸协定的商签过程,是有可能变被动为主动,继续在全球化包括在全球规则制定中参与其中,并且发挥重要的积极作用。事实上,包括我们目前参与的一些区域性的自由贸易安排,已经取得了实际的进展,尤其是中日韩自贸协定,有可能在近期获得实质性的进展。这也是中国通过参与这些进?#25506;?#19968;?#25945;?#21319;全球贸易自由化的基础。

  第三,面临的机遇,通过我们主动的深化改革扩大开放,进一步的提升我们参与和引领全球贸易投资竞争合作,在这方面?#19981;?#32047;了非常丰富的经验。对于我们来说,挑战和机遇是并存的。

  三、通过开放力度更大的一些举措推动双边经贸摩擦问题的化解和解决

  作为中国来说,包括应对中美贸易摩擦上,我们应?#23186;?#37492;?#35775;?#26085;本已经取得的经验。比如,在9月24日我们公布的中美经贸摩擦和中方立场的白皮书中,这是具有权威性的中方有关中美经贸摩擦正式的政策文件,在这个文件的最后部分,提出了建议重启中美投资协定的谈判,并且在适当的时机启动中美双边的自贸协定。我觉得这是通过高水平的开放,深度的贸易和投资便利化化解双方经贸摩擦的一个积极主动的信号。当然,我们?#36130;?#24453;着美国方面就此做出积极的回应。

  在?#24179;?#20013;美双边深度的合作方面,一方面坚持扩大开放的基本原则,同?#20445;?#23545;于美国单方面挑起贸易摩擦的举动,正如莎达女士所讲,也需要通过加强联合反制,包括在WTO上制衡美国的行为,这也是制衡美国贸易保护主义的一个?#34892;?#30340;手段。在这个问题上,?#34892;?#22269;家已经接受了美国单方面的要求作为获取美国关税豁免的条件,如澳大利?#24688;?#38463;根廷、韩国?#21462;?#20294;大多数的国家采取了积极的反制措施,这是我们应该坚持的基本立场和原则。

  四、推动市场化改革,进一步扩大开放,坚持?#24179;?#21452;向贸易和投?#39318;?#30001;化。

  这是我们在今后处理双边?#25237;?#36793;经贸关系一个基本的立场和原则,也是一个重要的方向。

未经本人审阅

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