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陈卫东:从营商环境看海南自贸区建设

作者:陈卫东  时间:2018-10-29

中国银行国际金融研究所所长 陈卫东

  10月27-28日,由中国(海南)改革发展研究院、中国银行、中国建设银行、德国国际合作机构主办的“改革开放的中国与世界——第84次中国改革国际论坛”在海口召开。中国银行国际金融研究所所长陈卫东作了题为《从营商环境看海南自贸区建设》的演讲,现摘录观点如下。

  陈卫东:各位领导,各位来宾上午好,我的题目是《从营商环境看海南自贸区发展》,这也是在新时代从一线窗口看中国与世界发展的问题。

  习近平主席指出,海南自贸区是新时代高水平开放的新高地。我认为打造高水平自贸区至少要具备两方面基本条件。其一,形成海南经?#36152;中?#22686;长的动力。海南不仅要进一步融入到全球产业分工的格局,还要占领未来产业的制高点。其二是加大改革力度,形成中国对人才和?#26102;?#30340;吸引力。中国要努力建设在世界领先的营商环境,吸引全球的人才和?#26102;盡?#25913;善营商环境是打造高水平自贸区的重要环节。

  营商环境要从国内和国际两个纬度参照和评价。建设广义的营商环境指的是伴随着企业整个过程和条件的整合,包括影响企业活动的经济要素和法律要素等各个方面,是涉及到社会经济发展?#25237;?#22806;开放众多领域?#21335;?#32479;工程,既包括政府政务水平的软环境建设,也包括基础设施建设的硬环境建设。随着国内外形势的变化,我国传统的竞争优势面临着诸多挑战。面对着日趋激烈的竞争环境,我们要更加重视改善营商环境,以提高我国的市场竞争力。近年来国家非常重视营商环境,不断进行改革,如转变优化政府职能,减政减税,减少外?#39318;?#20837;?#21335;?#21046;,不断的完善融资环境,推动?#35270;?#21644;法制化建设,营造?#34892;?#36879;明的社会环境,进一步完?#24179;?#36890;、电力、网络服务等基础设施条件。

  我国整体进行的营商环境各项改革能够给海南自贸区建设能够带来什么启示呢?海南不仅要跟进国家在以上各方面?#24179;?#30340;改革措施,更要在海南要具体评估和落实。海南作为第12个自贸区,要评估各项政策的制度和落实的情况,只有这样才能够比较?#26082;?#30340;确定在中国营商环境的定位。《全球营商环境报告》是世界银行公布的以国家为单位的营商环境评估体系,该评价机制虽然不全面,但是有一定的权威性,我国主要参考上海的排名情况。海南是可以把它作为进行营商环境建设的参照研究体系。世行以10项指标进行测评,我国除了在房地产登记、办理破产和获取信用方面排名比较靠前之外,其他的六项则低于我国营商总的排名。

  海南营商环境在我国处在中端的水平,营商环境排名的劣势也?#20174;?#20986;海南的排名的劣势。从基本的经济发?#20849;?#38754;看,海南和国内先进地区,国际上的自贸港还有很大的差别。主要体现在四个方面,第一,从开放度来看,海南外贸的?#26469;?#24230;为15.7%,与国内其他省区比不高,与中国香港、新加坡、?#20064;?#30456;比差距更大。从2016年实际利用外资来看,FDI占GDP的比重只有3.5%。第二,主导产业的国际竞争力不够。自贸区的生命力是建立在实实在在的经济发展的基础之上的,也就是建立在全球有竞争力的主导产业的发展基础之上,只有这样经济才有可?#20013;?#30340;发展动力。从中国香港的经济发展来看,GDP构成中批发零售业、金融保险业、公共行政服务业、地产商业占的比重比较高,新加坡的GDP构成中,制造业、批发零售业、商业服务业、金融保险业的构成比较高。?#20064;?#30340;GDP构成中,外贸、和船舶维修、交通、仓储、金融服务业、制造业占比比较高。这些产业?#38469;?#22312;全球竞争中生成发展起来的,而从海南发展的主导产业来看,目前房地产的产业过快的发展,经济高度依赖房地产,房地产及相关行业固定资产投资占比接近50%,作为主导产业的旅?#25105;?#21457;展比?#19979;?#22269;际竞争力不足。2017年,海南接待国际入境的游客将近112万人次,只相当于新加坡的7.9%,泰国?#21344;?#23707;的14.1%,印尼巴厘岛28.6%,所以旅?#25105;?#30340;发展空间很大。如果没?#24615;?#23454;的主导产业做支撑,海南自贸区的发展将面临后劲不足的问题。第三,金融业的发展存在不足。目前,海南很难将金融业打造成GDP占比很高的产业,金融业发展存在不足。比如对外开放不足,外资机构进入比较少;融资结?#20849;?#21512;理,目前在去杠杆的大背景下,融资多元化对于一个地区的发展很重要,海南要大力发展新的主导产业,一定要加强发展?#26102;?#24066;场,尤其是股权融资市场。2014年—2018年,海南信贷融资占整个社会融资的比例高达78.5%,全国平均水平是70.5%?#29615;?#20449;贷类融资占比为21.5%,全国29.5%,跟上海比差距更大。第四,人才方面的实力也不够。

  基于以上?#27835;觶平?#28023;南自贸区发展还?#34892;?#22810;需要进一步研究课题。打造海南自贸区自贸港是我国?#35270;?#20840;球化新格局的关键一环。基于整体?#24179;?#30340;改革开放措施?#25237;?#22269;际先进自贸区、自贸港的?#27835;觶?#25105;提出以?#24405;?#20010;建议:第一,把营商环境发?#20849;?#26029;完善,作为?#24179;?#33258;贸区的基本政策,广泛建立海南营商环境的评估体系,引进第三方力量,每年对税收、土地价格、吸引人才条件等营商环境进行评估,对标国内?#21335;?#36827;水平和国际?#21335;?#36827;水平,逐步的完善相应的措施。第二,确立经济发展的主导产业。第三,围绕主导产业设计支持金融服务体系的建设。建立符合主导产业发展需要的、更为高效的融资结构,特别是发展以?#26102;?#24066;场融资为主的融资市场。围绕主导产业发展,制定金融开放新举措,吸引全球?#26102;?#30340;加入。第四,完善人才发展制度,支持海南提升研究能力。以上是我的一些观点,谢谢大家!

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