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陳衛東:從營商環境看海南自貿區建設

作者:陳衛東  時間:2018-10-29

中國銀行國際金融研究所所長 陳衛東

  10月27-28日,由中國(海南)改革發展研究院、中國銀行、中國建設銀行、德國國際合作機構主辦的“改革開放的中國與世界——第84次中國改革國際論壇”在海口召開。中國銀行國際金融研究所所長陳衛東作了題為《從營商環境看海南自貿區建設》的演講,現摘錄觀點如下。

  陳衛東:各位領導,各位來賓上午好,我的題目是《從營商環境看海南自貿區發展》,這也是在新時代從一線窗口看中國與世界發展的問題。

  習近平主席指出,海南自貿區是新時代高水平開放的新高地。我認為打造高水平自貿區至少要具備兩方面基本條件。其一,形成海南經濟持續增長的動力。海南不僅要進一步融入到全球產業分工的格局,還要占領未來產業的制高點。其二是加大改革力度,形成中國對人才和資本的吸引力。中國要努力建設在世界領先的營商環境,吸引全球的人才和資本。改善營商環境是打造高水平自貿區的重要環節。

  營商環境要從國內和國際兩個緯度參照和評價。建設廣義的營商環境指的是伴隨著企業整個過程和條件的整合,包括影響企業活動的經濟要素和法律要素等各個方面,是涉及到社會經濟發展和對外開放眾多領域的系統工程,既包括政府政務水平的軟環境建設,也包括基礎設施建設的硬環境建設。隨著國內外形勢的變化,我國傳統的競爭優勢面臨著諸多挑戰。面對著日趨激烈的競爭環境,我們要更加重視改善營商環境,以提高我國的市場競爭力。近年來國家非常重視營商環境,不斷進行改革,如轉變優化政府職能,減政減稅,減少外資準入的限制,不斷的完善融資環境,推動適應和法制化建設,營造有效透明的社會環境,進一步完善交通、電力、網絡服務等基礎設施條件。

  我國整體進行的營商環境各項改革能夠給海南自貿區建設能夠帶來什么啟示呢?海南不僅要跟進國家在以上各方面推進的改革措施,更要在海南要具體評估和落實。海南作為第12個自貿區,要評估各項政策的制度和落實的情況,只有這樣才能夠比較準確的確定在中國營商環境的定位。《全球營商環境報告》是世界銀行公布的以國家為單位的營商環境評估體系,該評價機制雖然不全面,但是有一定的權威性,我國主要參考上海的排名情況。海南是可以把它作為進行營商環境建設的參照研究體系。世行以10項指標進行測評,我國除了在房地產登記、辦理破產和獲取信用方面排名比較靠前之外,其他的六項則低于我國營商總的排名。

  海南營商環境在我國處在中端的水平,營商環境排名的劣勢也反映出海南的排名的劣勢。從基本的經濟發展層面看,海南和國內先進地區,國際上的自貿港還有很大的差別。主要體現在四個方面,第一,從開放度來看,海南外貿的依存度為15.7%,與國內其他省區比不高,與中國香港、新加坡、迪拜相比差距更大。從2016年實際利用外資來看,FDI占GDP的比重只有3.5%。第二,主導產業的國際競爭力不夠。自貿區的生命力是建立在實實在在的經濟發展的基礎之上的,也就是建立在全球有競爭力的主導產業的發展基礎之上,只有這樣經濟才有可持續的發展動力。從中國香港的經濟發展來看,GDP構成中批發零售業、金融保險業、公共行政服務業、地產商業占的比重比較高,新加坡的GDP構成中,制造業、批發零售業、商業服務業、金融保險業的構成比較高。迪拜的GDP構成中,外貿、和船舶維修、交通、倉儲、金融服務業、制造業占比比較高。這些產業都是在全球競爭中生成發展起來的,而從海南發展的主導產業來看,目前房地產的產業過快的發展,經濟高度依賴房地產,房地產及相關行業固定資產投資占比接近50%,作為主導產業的旅游業發展比較慢,國際競爭力不足。2017年,海南接待國際入境的游客將近112萬人次,只相當于新加坡的7.9%,泰國普吉島的14.1%,印尼巴厘島28.6%,所以旅游業的發展空間很大。如果沒有扎實的主導產業做支撐,海南自貿區的發展將面臨后勁不足的問題。第三,金融業的發展存在不足。目前,海南很難將金融業打造成GDP占比很高的產業,金融業發展存在不足。比如對外開放不足,外資機構進入比較少;融資結構不合理,目前在去杠桿的大背景下,融資多元化對于一個地區的發展很重要,海南要大力發展新的主導產業,一定要加強發展資本市場,尤其是股權融資市場。2014年—2018年,海南信貸融資占整個社會融資的比例高達78.5%,全國平均水平是70.5%;非信貸類融資占比為21.5%,全國29.5%,跟上海比差距更大。第四,人才方面的實力也不夠。

  基于以上分析,推進海南自貿區發展還有許多需要進一步研究課題。打造海南自貿區自貿港是我國適應全球化新格局的關鍵一環。基于整體推進的改革開放措施和對國際先進自貿區、自貿港的分析,我提出以下幾個建議:第一,把營商環境發展不斷完善,作為推進自貿區的基本政策,廣泛建立海南營商環境的評估體系,引進第三方力量,每年對稅收、土地價格、吸引人才條件等營商環境進行評估,對標國內的先進水平和國際的先進水平,逐步的完善相應的措施。第二,確立經濟發展的主導產業。第三,圍繞主導產業設計支持金融服務體系的建設。建立符合主導產業發展需要的、更為高效的融資結構,特別是發展以資本市場融資為主的融資市場。圍繞主導產業發展,制定金融開放新舉措,吸引全球資本的加入。第四,完善人才發展制度,支持海南提升研究能力。以上是我的一些觀點,謝謝大家!

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