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海南:锐意改革逐梦行

作者:  时间:2019-04-16

海南站在更高起点谋划和推进改革,大力推进制度创新,重点领域改革向纵深推进,体制机制活力进一步显现——

锐意改革逐梦行

博鳌乐城国际医疗旅游先行区。 本报记者 袁琛 摄

  ■ 本报记者 罗霞

  “海南特色、全国首创”。

  4月11日,我省发布第二批5条自贸区制度创新案例。很多人注意到,这些经过国?#25163;?#21517;第三方权威机构评估的案例,有这样一个共同的特点。

  全国首创设立“候鸟”人才工作站;社团法人等三类法定机构在省级层面实施;全国首单沪琼自由贸易账户联动业务;博鳌超级医院打造共享医院新模式;全国率先实施境外游艇入境关税保证保险制度。

  在我省此前对外发布的第一批8条自贸区制度创新案例及其他一些改革举措中,创新因子同样活跃,不少成果同样属“全国率先”。

  城乡融合发展体制机制、党政机构改革、人才体制、收入分配制度、财税金融体制、国有企业、农垦……一系列领域的改革创新成果,显现出海南坚持大胆试、大胆闯、自主改,高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的不懈努力,改革发展的步伐坚定有力。

  “海南要站在更高起点谋划和推进改革,下大气力破除体制机制弊端,不断解放和发展社会生产力。”去年4月13日,在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上,习近平总书记的谆谆嘱托,寄予着对新时代海南发展的更高期待、更高要求。

  省委书记刘赐贵强调,我们一定要深刻领会习总书记关于全面深化改革的要求,重点在体制机制改革方面先行先试、大胆探?#40140;?/p>

  一年来,海南深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要?#19981;?#21644;中央12号文件精神,站在更高起点谋划和推进改革,以制度创新为核?#27169;?#25166;实推进自由贸易试验区建设,探索建设中国特色自由贸易港,重点领域改革向纵深推进,体制机制活力进一步显现。

  海南用?#23548;?#34892;动诠释着,自贸试验区是国家的试验田、不是地方的自留地,是制度创新的高地、不是优惠政策的洼地,是“?#32622;?#22275;”、不是“栽盆景”。

  以战略眼光

  高起点谋划和推进改革

  万泉?#20248;希?#28165;风拂来满目新。被誉为“博鳌亚洲论坛第二乐章”的博鳌乐城国际医疗旅游先行区,地方不大,但给人留下深刻印象的故事不少。

  1天完成企业注册、5个月实现项目落地。“海南推进‘多规合一’下的极简审批改革,让企业实实在在享受到了方便快捷。”海南博鳌瑞达麦?#20808;?#23572;国际医疗?#34892;?#24120;务?#24330;?#32463;理武向东感慨?#39304;?/p>

  得益于博鳌乐城国际医疗旅游先行区药品进口监管模式等创新,去年5月,我国内地第一针九价宫颈癌疫苗在博鳌超级医院完成接种。

  构建全新共享医院模式的博鳌超级医?#28023;?#36816;营不到一年时间已有17个顶尖学科入驻,成立了8个院士工作站,创造了第一例特许进口人工耳蜗手术等“11个全国第一”。

  海南在省级层面设立省博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理局。此外,我省还设立国际经济发展局、省大数据管理局。

  在乐城发展的一个个故事中,一项项改革创新举措点缀其中,成为推动发展的关键点。

  跳出一隅看海南,改革春风吹满地。

  当前,在建设自贸区、自贸港大背景下,海南迎来改革开放以来前所未有的发展机遇。机遇面前,改革如何发力?

  “从建省办经济特区到建设国际旅游?#28023;?#20877;到全岛建设自由贸易试验区,体制机制创新是党中央对我们一以贯之的要求。要坚决贯彻落实习总书记对海南的指示要求,按照服从服务国家战?#38498;汀?#19977;区一?#34892;摹?#25112;略定位,与时俱进赋予经济特区、国际旅游岛新的内涵,统筹抓好各方面体制机制创新。体?#20013;?#26102;代新担当新作为,为全国改革开放起到‘试验田’作用。”刘赐贵指出。

  深刻认识到改革重要性的海南,统筹抓好各方面体制机制创新。改革,这一海南与生俱来的基因,在琼岛得到高起点谋划和推进。

  既要以改革促发展,又要为改革提供动力——

  在推进全面深化改革开放中,“中央统筹、部门支持、省抓落实”工作机制得到建立。

  海南率先在全国完成省级党政机构改革,建立起?#35270;?#33258;由贸易试验区和中国特色自由贸易港的组织机构。

  “一个重要的特点是打破了部门壁垒。”中国南海研究院院长吴士存?#25285;?#27492;前一件事会分散到多个部门管,容易出现相互扯皮的事情;此次机构改革把一件事交给一个部门来做,提高了行政效?#30465;?/p>

  改革是一场新的革命,改的是体制机制,动的是既得利益,不动真格不行。海南旗?#21335;?#26126;地为改革者撑腰、让敢于担当的干部受到重用,为改革创造良好的社会环境和舆论氛围。去年,海南制定了省改革和制度创新表彰奖励办法。

  法者,治之端也。海南自由贸易港法正式纳入全国人大常委会工作计划、提上国家立法日程;《中国(海南)自由贸易试验区商事登记管理条例》《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》等出台。

  一系列举措,从组织保障、法治环境、激励机制、改进作风、党的全面领导等不同角度发力,厚植了改革创新的沃土,为海南改革发展添力。

  既要有改革思维,又要狠抓推进——

  改革开放的过程就是思想解放的过程。海南坚持中国特色社会主义道路、坚持解放思想和实事求是有机统一,既总结国内成功做法又借鉴国外有益经验,既大胆探索又脚踏实地,敢闯敢干、大胆?#23548;?#25512;动多出体制机制创新成果。

  在习近平总书记发表“4·13”重要?#19981;?#19968;个月后,省委召开七届四次全会部署了深化省域“多规合一”改革等6项重点改革事项。

  今年,我省确定并推进加强自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的?#34892;?#31649;理体制、推动生态保护红线落地、建立和完善房地产调控长效机制、创新园区管理体制、深化园区项目极简审批改革、创新对外经贸促进体制、加快建设热带雨林国家公园、打造国家军民融合创新示范区、建立与自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设进程相?#35270;?#30340;法律法规体系、建立城乡融合和全岛同城发展新机制、加快推进市县党政机构改革、全面加强党的领导等12个方面的重点制度创新工?#40140;?/p>

  刘赐贵强调,制度创新是自由贸易试验区建设的核心任务,各级党委(党组)要在狠抓制度创新上下硬功夫,坚?#27835;?#39064;导向、需求导向,大胆试、大胆闯、自主改,紧密结合本地区本部门?#23548;?#25552;出制度创新的具体项目,通过制度创新大力深化改革开放,营造法治化、国际化、便利化的营商环境。

  “要抓住机遇,?#20013;?#19981;断推进制度创新。”省长沈晓明提出。

  一边是勇于破题,一边是实干推进,两股力量作用下,海南改革浪?#21271;加浚?#32467;出一系列体制机制创新硕果。

  以问题导向

  高要求强化制度创新

  “一个小?#20445; 薄?#19968;次都不用跑!”

  最近,海南创业者周?#23616;?#20174;网上填写注册申请开始,到领取营业执照,仅用了一个多小?#20445;?#19981;用到工商窗口提交纸质材料,企业登记注册实现了“一次不用跑”。

  “太方便了,太快了!”周?#23616;?#24863;慨,商事登记“全省通办”制度的实施,给企业注册登记提供了很大便利。

  “结合自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的需要,海南运用经济特区立法权,对商事登记制度进行了大胆改革和创新。”省市场监管局局长张东斌说。

  全面深化改革开放,特别是全岛建设自由贸易试验区和探索建设中国特色自由贸易港,是一项全新的工作,没有现成的经验可以借鉴,需要海南以开拓创新的精神推进改革。

  以制度创新为核?#27169;?#28023;南深化省域“多规合一”改革,全省重点园区“六个试行”极简审批改革入选全国28项优化营商环境典型做法;率先完成省级机构改革,?#34892;?#25512;进市县机构改革;国际贸易“单一窗口”建设取得进展;自由贸易账户体系正式上线,全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、设立国际热带农产?#26041;?#26131;?#34892;?#31561;金融领域制度创新成效明显;空域精细化管理改革取得实质性进展,实?#26234;?#28251;高?#23637;?#21046;一体化;简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面?#30036;ⅰ?#26045;工图审市场化和“多审合一”等制度创新成果不断涌现。

  改革要坚?#27835;?#39064;导向、需求导向。

  当前,营商环境问题是企业和群众反映的一个突出问题。加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境,是海南自贸区、自贸港建设的重要课题。

  去年12月,《海南省优化营商环境行动计划(2018-2019年)》(以下简称《行动计划》)正式向社会公布。《行动计划?#21453;?#24320;办企业、获得信贷和改善融资环境、跨境贸易、建设服务型政府等11个方面提出了40项改革措施。

  “海南以体制机制创新为核?#27169;?#38024;对海南专业服务国际化水平低、企业融资问题突出、社会诚信与法治环境不完善、政府主动服务意识不足等现存营商环境问题,制定了《行动计划》。”省发改委主任符宣朝说。

  针对引进外资等领域存在的问题,海南推进大力引进外资十大举措,设立海南国际经济发展局,建设国际投资“单一窗口”以及具有海南特色的国际贸易“单一窗口”等。

  从改革中要市场活力——针对不同的市场主体,海南推出了一系列改革创新:针对国企,全面推行公司制改革,健全公司法人治理结构,实现经营性国有资产统一监管;针对民营企业,出台了大力促进民营经济发展的实施意见,创新完善民营企业融资机制;针对外资,大幅放宽外资市场准入,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

  筑得?#36152;?#31348;,引来金凤凰。中国旅游集团总部落户海南,阿里巴巴、腾讯、京东、招商局集团、安?#39304;?#26222;华永?#39304;?#21704;罗公学等纷纷进驻海南。

  从改革中要民生福祉——去年,海南深入开展多?#20013;?#24335;的医疗联合体建设试点;?#20013;?#24320;展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证?#40140;?#24490;环证?#40140;?#37325;复证明等各类无谓证明;建立“编制在乡、岗位在村”的“乡属村用”人才使用?#22270;?#21169;机制,让乡村能够引进、留住好医生和好教师。

  以系统发力

  高质量推动发展

  热带雨林,美丽而神奇的海南宝藏。

  今年1月,中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《国家生态文明试验区(海南)实施方案》《海南热带雨林国家公园体制试点方案》?#20219;?#20214;。今年4月1日,海南热带雨林国家公园管理局在陵水黎族自治县吊罗山揭牌成立。

  省林业局局长夏斐介绍,下一步将采取最严格的保护措施,制定最严格的保护制度,以建设海南热带雨林国家公园为抓手,建设国家生态文明试验区,争创中国国家公园范例。

  良好的生态环境是海南发展的最大本钱。目前我省生态环境保护中存在的突出问题,大多与体制不完善、机制不健全有关。海南通过开展海南热带雨林国家公园体制试点等一系列举措,确保生态环境只能更好、不能变差。

  这些举措,既是关乎海南发展的重要改革任务,也体现出改革?#21335;?#32479;思维和底线思维。

  全面深化改革,是一项复杂?#21335;?#32479;工程。走对路子,方能实现“1+1>2?#20445;?#23454;现“蹄疾而步?#21462;薄?/p>

  抓重点,抓配?#20303;?/p>

  改革不是?#27982;?#32993;子一把抓,?#29615;?#38754;要?#26131;?#21644;抓住重点,另?#29615;?#38754;要强化改革举措系统集成,科学配置各方面?#35797;础?/p>

  海南?#20013;?#28145;化省域“多规合一”改革,精?#32423;越印?#19977;区一?#34892;摹?#25112;略定位,调整完善市县总体规划,向全省重点园区推广“六个试行”极简审批。省属经营性国有资产集中统一监管取得积极进展。新一轮农垦改革任务基本完成并通过国?#19994;?#19977;方评估验收。财税体制、农业农村等改革稳步推进。信用?#30036;?#20849;享?#25945;?#25968;据归集量质齐升,守信激励和失信惩戒机制初步构建。

  防风险,守底线——

  越是深化改革、扩大开放,越是要绷紧防范化解风险这根弦。海南切实增强忧患意识、风险意识,坚决守牢意识形态、安全稳定、生态环境等重点领域底线。

  不少改革措施是要放权,放得开的前提是要管得住,而这就必须要有政务大数据为基础支撑。海南不断提升省政务数据?#34892;?#21151;能,人?#40140;?#29289;?#40140;?#36164;金流进出岛?#30036;?#31649;理系统和社会管理?#30036;?#21270;?#25945;?#27491;加快建设。

  过去一年,海南以壮士断腕的决?#27169;?#20943;少经济对房地产的依?#25285;?#23454;施全域限购等海南史上最严房地产调控,实行最严格的节约用地制度,?#34892;Х乐?#20102;炒房炒地和房价大起大落。

  推行河长制、湖长制;推广清洁能源汽?#25285;?#33258;2018年5月16日起实行小?#32479;?#24635;量调控管理;限塑令升级为禁塑令……一个接一个的举措,共同?#40092;?#28023;南生态底线。

  补短板,强弱项——

  海南全面深化改革开放最短的短板、最紧缺的?#35797;?#26159;人才。如何解决这一突出问题?

  对于引进人才的住房问题,《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)?#21453;?#20154;才购房、人才住房保障等方面给予政策等支持,自去年5月以来我省引进各类人才6.1万名。

  教育、医疗条件在逐步改善。海南加快教育、医疗等领域?#24230;耄?#19982;国内外先进教育、医疗机构广泛开展合作办学、办医。

  于4月13日召开的省委七届六次全会,最鲜明的主线是改革创新,把制度创新摆到了特别重要的位置进行部署谋划。

  志士惜日短,勇者常为新。在改革创新发展的路上,海南将把制度创新贯穿自由贸易试验区建设的各领域、各环节。(本报海口4月15日讯)

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